미중정책연구소

러시아가 우크라이나를 침공한 이후 한 달 동안 국제사회는 단결과 분열이 교차했다. 세계적으로 압도적인 반전여론이 형성됐고 유럽과 미국을 중심으로 러시아 제재, 우크라이나 지원이 이어졌다. 하지만 나머지 지역에서는 러시아와의 관계를 두고 정치적 분열이 더 선명하게 드러나거나 깊어지는 모습도 나타났다. 특히 중동과 아시아의 지역 질서는 미국의 아프가니스탄 철군과 미·중 대립에 이어 이번 전쟁으로 큰 영향을 받을 전망이다.

■패권과 주권 사이, 국익 우선 아시아

아시아에서는 국익을 우선시하는 행보가 두드러진다. 인도와 중국은 모두 지난 2일 유엔총회에서 채택된 러시아 규탄 결의안 투표에서 기권표를 던졌다. 러시아와 전례없는 협력 관계를 구축하고 있는 중국은 러시아 경제 제재의 탈출구 역할을 할 수 있을 것으로 평가된다. 중국은 러시아에 대한 군사적 지원에 대해서는 선을 긋고 있으나 서구의 경제 제재는 분명히 반대하고 있다. 하지만 내부에서는 러시아와의 거리를 둬야 한다는 목소리도 나오고 있다.

김흥규 아주대 미중정책연구소장은 “중국은 미국의 영향력을 견제한다는 점에서 러시아의 편에 서 있지만 러시아와 깊이 연루돼 국가위상이 추락하는 것을 원치 않는 시선이 있다”며 “특히 안보를 중시하는 베이징 엘리트들은 친러시아의 입장에 있지만 경제를 중시하고 자유주의 성향인 상하이 엘리트들은 거리를 두자는 입장으로 내부적 차이가 있다”고 말했다.

인도는 미국, 일본, 호주와 함께 쿼드 협의체의 일원임에도 러시아 제재에 불참했다. 인도의 우선 과제는 중국 견제에 있기 때문이다. 인도 싱크탱크인 옵서버리서치파운데이션(ORF)은 우크라이나 침공 이전에 이미 칼럼을 통해 미국의 대러 제재 동참 요구 가능성을 예측하고 “서방 및 러시아와 우호적 관계를 유지하고 있는 유일한 강대국으로서 제재 와중에도 상품과 기술의 환승 허브 역할을 해 경제성장을 도모해야 한다”고 지적했다. 그러면서 “러시아가 아시아에서 중국에 대한 균형추 역할을 할 것”이라고 밝혔다. 중국과 인도의 주변국인 네팔, 부탄 등은 러시아 규탄 결의안에 찬성표를 던졌다.

■러시아 영향력 강화된 중동·아프리카

중동과 아프리카에서는 러시아의 강화된 영향력이 확인됐다. 시리아는 유엔 총회에서 러시아 규탄결의안에 반대표를 던졌다. 내전에서 러시아의 도움을 받았던 시리아의 아사드 정권은 우크라이나에 용병 4만명을 보내기로 했다. 이란과 이라크 등 전통의 반미국가들도 기권표를 던졌다. 사우디아라비아는 중국에 수출하는 원유 일부에 대해 위안화 결제를 허용하는 방안을 검토하고 있다. 현실화된다면 중동에서 미국의 영향력이 예전보다 낮아지게 된다. 인남식 국립외교원 교수는 “러시아가 전쟁에서 밀리는 것처럼 보여도 중동에서 러시아의 확장세가 드러나고 있다”며 “시리아 등 권위주의 국가 지도자들이 무슨 짓을 하더라도 푸틴이 지켜준다는 경험을 쌓았다. 러시아를 축으로 한 권위주의 블록이 형성될지 지켜볼 필요가 있다”고 말했다.

러시아의 영향력은 아프리카에서도 확인된다. 유엔 총회에서 기권표를 던진 35개국 중 17개국이 아프리카 국가들이었다. 2014년 크름반도(크림반도) 합병 이후 서방의 경제제재가 시작되자 러시아는 아프리카와 중남미에 공을 들이며 위기를 타개하려 했다. 2019년 첫 러시아·아프리카 정상회담에서 푸틴 대통령은 “아프리카가 러시아 외교의 최우선”이라고 언급했다. 수단, 말리, 부르키니파소 등과 군사협정을 체결해 정권의 안정을 지원하고 있다. 짐바브웨의 금과 다이아몬드 채굴에도 러시아가 관여한다. 요웨리 무세베니 우간다 대통령은 “백인이 아닌 인류 대다수는 러시아를 지지한다”며 푸틴 대통령을 적극적으로 옹호했다.

■‘반미’ 여부 따라 갈린 중남미

중남미에서는 러시아를 강하게 비판하는 입장과 국익을 고려한 중립, 강하게 지지하는 입장이 골고루 나타난다. 좌파 정부가 집권한 아르헨티나, 콜롬비아, 칠레는 러시아를 적극적으로 비판하고 있다. 아르헨티나 외교부는 러시아의 군사행동을 중단할 것을 촉구했고, 칠레는 유엔안보리의 러시아 제재를 지지했다. 코스타리카, 온두라스, 에콰도르 등 대부분 국가들이 러시아 규탄에 동의했다. 반면 쿠바, 엘살바도르, 볼리비아, 니카라과는 러시아를 지지하는 입장을 표명하고 있다.

러시아는 쿠바, 니카라과, 브라질 등 미국과 대립하면서 정치적 격변을 겪은 나라들과 협력 관계를 구축해왔다. 브라질은 러시아와 가깝게 지내지만 규탄에는 찬성했으며 중립행보를 보이고 있다. 전쟁이 장기화돼 자국의 에너지·농업이 영향받는 것을 우려한 것으로 보인다. 멕시코 역시 러시아 규탄은 찬성했으나 경제제재에는 불참했다. 이는 ‘에스트라다 독트린’으로 불리는 대외 불간섭주의를 핵심으로 하는 멕시코 외교노선 원칙에 따른 것으로 평가됐다.

■중앙아시아, 의미심장한 침묵

카자흐스탄 등 러시아와 밀접한 관계를 맺고 있는 옛 소련 출신 중앙아시아 국가들은 러시아 규탄 결의안에 기권하거나 불참했다. 하지만 러시아를 옹호하는 입장을 표명하지 않았으며 군사적 협력에도 선을 긋고 있다.

러시아를 비롯한 옛 소련의 6개 공화국으로 구성된 집단안보조약기구(CSTO) 회원국인 타지키스탄은 지난달 27일 이후 러시아로 가는 항공편을 모두 중단시켰다. 키르기스스탄은 분쟁의 평화적 해결을 호소하며 사실상 우크라이나에 우호적 입장을 표명했다. 지난 1월 러시아군의 도움을 받아 국내 반정부시위를 진압했던 조마르트 토카예프 카자흐스탄 대통령은 러시아가 우크라이나에 보낼 군대를 지원해달라는 요청에 돈바스 분쟁의 평화적 해결을 약속한 민스크 협정을 이유로 들며 거부한 것으로 알려졌다. 투르크메니스탄, 우즈베키스탄도 침묵을 지키고 있다.

이들 국가들 모두 러시아 경제의존도가 높으며 권위주의 성향의 정부가 통치하고 있다. 연간 780만명의 노동자들이 러시아에서 송금하는 금액이 키르기스스탄, 우즈베키스탄, 타지키스탄 국내총생산(GDP)의 10~30%를 차지한다. 하지만 이 나라들은 옛 소련 소속이었다는 점에서 우크라이나와 공통점이 있다. 우크라이나 상황에 공감하고 러시아의 팽창에 경계감을 가지고 있다는 것이다. 대러 제재 여파로 경제적으로 곤란한 상황에 빠질 이들 국가들은 향후 중국 의존도를 높여갈 것으로 예상된다.